.RU

Перепись населения в Республике Болгарии - Доклады, представляемые государствами-участниками



^ Перепись населения в Республике Болгарии23


73. Перепись населения, завершенная к 1 марта 2001 года, была проведена Национальным статистическим институтом в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о переписях населения, жилищном обеспечении и сельскохозяйственной деятельности в Республике Болгарии.


74. Соответствующие данные об этнической принадлежности, родном языке и вероисповедании предоставлялись людьми на добровольной и свободной основе. Лица, не желавшие представлять такие данные, были отнесены к категории "Не желающие самостоятельно определять свою принадлежность". Лица, изъявившие желание ответить на такие вопросы, представляли необходимую информацию на добровольной основе, самостоятельно определяя свою принадлежность к определенной этнической группе, вероисповеданию и указывая свой родной язык.


75. Категория "Прочие" включает всех лиц, самостоятельно определивших свою принадлежность к той или иной группе, не указанной в таблице.


76. Категория "Не указано" охватывает лиц, отказавшихся самостоятельно указать свою этническую, религиозную или языковую принадлежность.


^ Перепись населения Республики Болгарии в 2001 году


Население по состоянию на 1 марта 2001 года в разбивке по областям,
вероисповеданию и этническим группам





 

Этническая группа

Область

Всего

Болгары

Турки

Рома/
цыгане

Русские

Армяне

Валахи

Македонцы

Греки

Украинцы

Евреи

Вероисповедание

Всего

7928901

6655210

746664

370908

15595

10832

10566

5071

3408

2489

1363

Восточная православная церковь

6552751

6315983

5425

180326

14640

3821

10190

4792

2801

2341

184

Католики

43811

37811

2561

1059

94

123

12

8

47

29

5

Протестанты

42308

14591

2066

24651

97

110

145

21

9

22

10

Мусульмане

966978

131531

713024

103436

86

-

19

129

401

2

-

Прочие вероисповедания

14937

4286

442

1767

86

6508

9

16

14

14

705

Не желающие самостоятельно определять свою принадлежность

283309

151008

23146

59669

592

270

191

105

136

81

459

Не указано

24807

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


^ IV. ИНФОРМАЦИЯ ПО СТАТЬЯМ 2 7 МЕЖДУНАРОДНОЙ
КОНВЕНЦИИ


Статья 2


77. За отчетный период (1997 2007 годы) Республика Болгария продолжала проводить последовательную политику, нацеленную на ликвидацию любой расовой дискриминации во всех ее формах и проявлениях и на формирование соответствующего понимания среди различных расовых, этнических, религиозных и языковых групп населения.


78. Республика Болгария является участником всех основных договоров по правам человека, разработанных и принятых Организацией Объединенных Наций24.


79. Как государство - участник Европейской конвенции о правах человека Республика Болгария признала обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека и компетенцию Европейского суда по правам человека рассматривать сообщения, представленные отдельными лицами, неправительственными организациями или группами лиц.


80. Республика Болгария ратифицировала также Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств25 Совета Европы, а также пересмотренную Европейскую социальную хартию26.


81. Республика Болгария принимала активное участие в работе Комитета экспертов Совета Европы по составлению дополнительного протокола к Конвенции о преступности в киберпространстве, который также квалифицирует распространение идей расизма и ксенофобии в Интернете в качестве преступлений.


^ Внутреннее законодательство


82. Конституция Республики Болгарии запрещает расовую дискриминацию самым категорическим образом.


83. Пункт 1 статьи 6 Конституции предусматривает: "Все люди рождаются свободными и равными в достоинстве и в правах". Пункт 2 статьи 6 предусматривает: "Все граждане равны перед законом. Не допускаются никакие ограничения в правах или привилегиях на основании расы, национальности, этнической принадлежности, пола, происхождения, религии, образования, убеждений, политической принадлежности, личного или общественного положения или имущественного состояния".


84. Этот конституционный принцип интегрирован во все разделы внутреннего законодательства. За период с 1997 по 2006 годы было принято 23 новых закона, имеющих непосредственное отношение к Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Эти законы приведены в приложении к настоящему докладу.


85. Ниже указаны законы, содержащие конкретные положения по борьбе с расовой дискриминацией:


а) ^ Закон о защите от дискриминации, принятый Народным собранием 16 сентября 2003 года ("Государственный вестник" № 86 от 20 сентября 2003 года, вступил в силу 1 января 2004 года; поправки: "Государственный вестник" № 70/2004, № 105/2005, № 68/2006). Этот Закон был разработан межведомственной группой экспертов при активном участии неправительственных организаций. Он усиливает существующее болгарское антидискриминационное законодательство, обеспечивая, в частности, защиту для всех физических и юридических лиц на болгарской территории, которые могут стать объектом дискриминации в связи с их членством в различных правосубъектных организациях или в связи с наличием в их составе лиц определенных категорий.


i) Этот Закон обеспечивает защиту от всех форм дискриминации и способствует ее предупреждению. Его цель состоит в практическом обеспечении равенства каждого человека перед законом, равного обращения и равных возможностей для участия в общественной жизни, а также эффективной защиты от дискриминации для каждого человека и во всех случаях и обстоятельствах. Этот Закон обеспечивает защиту от дискриминации для всех физических и юридических лиц на территории Республики Болгарии.


ii) Этот Закон конкретно запрещает любую прямую или косвенную дискриминацию на основании пола, расы, национальности, человеческого генома, гражданства, происхождения, религии или веры, образования, убеждений, политической принадлежности, личного или общественного положения, инвалидности, возраста, сексуальной ориентации, семейного положения, имущественного состояния или по любым иным признакам, установленным законом или международными договорами, ратифицированными Республикой Болгарией. Закон запрещает как прямую, так и косвенную дискриминацию. Он конкретно предусматривает, что преследование по признакам, упомянутым в пункте 1 статьи 4, а также сексуальные домогательства, подстрекательство к дискриминации, преследование и расовая сегрегация, создание и сохранение объектов инфраструктуры с целью воспрепятствовать доступу инвалидов к общественным местам составляют дискриминацию.


iii) Согласно этому Закону, различия в обращении не рассматриваются в качестве дискриминации в следующих случаях:


 в отношении лиц на основании их гражданства или лиц без гражданства (апатриды), когда это предусмотрено законом или международным договором, участником которого является Республика Болгария;


 в отношении лиц на основании характеристик, имеющих отношение к каким-либо из признаков, указанных в пункте 1 статьи 4, когда эти характеристики в силу особенностей определенной профессии или деятельности либо условий, в которых она осуществляется, составляют действительное и решающее профессиональное требование, когда цель является законной, а требование не выходит за рамки того, что является необходимым для ее достижения;


 в отношении лиц на основании религии, убеждений или пола в системе религиозного обучения или подготовки, включая подготовку или обучение для цели осуществления профессиональной деятельности;


 в отношении мер защиты особенностей и самобытности лиц, принадлежащих к этническим, религиозным или языковым меньшинствам, и их права сохранять и развивать - в индивидуальном порядке или сообща с другими членами их группы - свою культуру, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды или пользоваться своим собственным языком;


 в отношении мер в области обучения и профессиональной подготовки, которые являются необходимыми для обеспечения участия лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам, причем эти меры не должны выходить за рамки того, что является необходимым.


iv) Следует напомнить, что Закон о защите от дискриминации и все другие законы подпадают под действие положений пункта 4 статьи 5 Конституции Республики Болгарии, который предусматривает: "Международные договоры, ратифицированные в конституционном порядке, опубликованные и вступившие в силу для Республики Болгарии, являются частью внутреннего права страны. Они имеют преимущество перед теми нормами внутреннего законодательства, которые им противоречат".


v) В этом контексте определение дискриминации, содержащееся в Законе о защите от дискриминации, следует рассматривать как соответствующее определению расовой дискриминации, включенному в Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации27.


vi) Представляется целесообразным отметить, что антидискриминационным законодательством пользуется все большее число неправительственных организаций.


b) Закон о реформе судебной системы, который установил правовую основу и функции судов, в том числе Верховного кассационного суда и Верховного административного суда (в соответствии со статьями 124 и 125 Конституции)28.


с) Закон о Министерстве внутренних дел29.


d) Закон о государственном образовании30.


е) Закон о высшем образовании31.


f) Закон об авторском праве и смежных правах32.


g) Закон об уровнях образования, минимальном общем образовании и учебных программах33.


h) Закон о защите детей34.


i) Закон об охране и развитии культуры35.


j) Закон о социальной помощи36.


k) Закон о защите потребителей и торговых правах37.


l) Закон о предоставлении убежища38.


m) Закон о гражданской службе39.


Пункт 4 статьи 7 этого Закона гласит: "Не допускается никакой дискриминации, привилегий или ограничений в сфере государственной службы на основании расы, национальности, этнической принадлежности, пола, происхождения, религии, убеждений, членства в политических партиях, профсоюзах и иных публичных организациях или движениях, личного или общественного положения или имущественного состояния".


n) Закон о защите в период безработицы и поощрении занятости40.


o) Закон о профессиональном обучении и подготовке41.


p) Закон о радиовещании и телевидении42.


q) Закон о переписях населения, жилищном обеспечении и сельскохозяйственной деятельности в Республике Болгарии43.


r) Закон о внесении поправок и изменений в Трудовой кодекс44.


Пункт 3 статьи 8 гласит, что при осуществлении трудовых прав и обязанностей не допускается никакой прямой или косвенной дискриминации, привилегий и ограничений по признаку национальности, происхождения, пола, расы, цвета кожи, возраста, политических и религиозных убеждений, членства в профсоюзах и иных публичных организациях и движениях, состояния в браке, общественного положения, имущественного состояния и инвалидности (это было первое положение в болгарском внутреннем законодательстве, в котором введен термин "косвенная дискриминация").


s) Закон о поощрении занятости45.


t) Закон о защите личных данных46.


Пункт 1 статьи 21 гласит: "Личные данные, раскрывающие расовое или этническое происхождение, политические, религиозные или философские убеждения, членство в политических партиях, организациях, ассоциациях с религиозными, философскими, политическими или профсоюзными целями, а также личные данные, касающиеся здоровья или половой жизни, могут обрабатываться лишь в том случае, если на то имеется четкое письменное согласие соответствующего лица".


u) Закон об исполнении наказаний47


Статья 40 d) гласит, что лица, приговоренные к тюремному заключению, не должны получать или хранить печатные или иные материалы, носящие ксенофобный или порнографический характер или пропагандирующие национальную, этническую, расовую или религиозную ненависть.


v) Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс


В Уголовном кодексе имеются две подглавы, озаглавленные "Преступления против национального и расового равенства" и "Преступления против религий", и одна глава, озаглавленная "Преступления против прав граждан" (подробные сведения о конкретных положениях представлены в разделе, посвященном статье 4 Международной конвенции).


86. Многие из вышеупомянутых законов содержат положения и условия, касающиеся прямой и косвенной дискриминации.


^ Уполномоченный по правам человека Республики Болгарии


87. Должность Уполномоченного учреждена в соответствии с Законом об Уполномоченном по правам человека48. Уполномоченный выполняет обязанности общественного защитника прав и свобод граждан во всех сферах их отношений с властями. Эту должность может занимать любой болгарский гражданин, который имеет университетское образование и обладает высокими моральными качествами и который отвечает критериям, предъявляемым к кандидату для избрания в состав Народного собрания.


88. Уполномоченный является независимым при выполнении своих функций. Его или ее деятельность подчинена лишь Конституции, законам и международным договорам, ратифицированным Республикой Болгарией. Уполномоченный не должен занимать никакой другой государственный пост или руководящую должность в какой-либо коммерческой компании или в какой-либо правосубъектной организации.


89. При выполнении своих функций Уполномоченный формулирует предложения и рекомендации по восстановлению нарушенных прав и свобод или возмещению связанного с этим ущерба, а также по устранению и предупреждению появления причин и условий, создающих предпосылки для нарушения прав и свобод. Уполномоченный действует также в качестве посредника между административными властями и лицами, чьи права и свободы были нарушены и/или подверглись посягательствам, в целях преодоления нарушений и предоставления средств правовой защиты. Обратиться к Уполномоченному и подать жалобу может любое лицо вне зависимости от гражданства, пола, политической принадлежности или религиозных убеждений.


^ Национальный совет по сотрудничеству в этнических
и демографических вопросах (НССЭДВ)


90. Национальный совет по этническим и демографическим вопросам (НССЭДВ) был учрежден в качестве государственного и общественного органа постановлением № 449 Совета министров Республики Болгарии от 4 декабря 1997 года.


91. В декабре 2004 года Совет министров принял другое постановление - № 333 - о преобразовании НССЭДВ в координационно-консультационный орган под названием Национальный совет по сотрудничеству в этнических и демографических вопросах (НССЭДВ). Его главная цель состоит в оказании содействия Совету министров в деле планирования и осуществления государственной политики в этнических и демографических вопросах.


92. Одним из структурных подразделений НССЭДВ является Комиссия по интеграции (КИ). Ее задача состоит в консультировании НССЭДВ по всем вопросам формирования и осуществления государственной политики интеграции рома в общество на основе равенства. Имеется также Департамент по этническим и демографическим вопросам (ДЭДВ), оказывающий содействие НССЭДВ в качестве части специализированной административной системы Совета министров.


93. Создание НССЭДВ позволило усилить потенциал различных государственных органов, занимающихся разработкой государственной политики в вопросах межэтнических отношений, оказанием консультативной помощи и осуществлением контроля в этой области, защитой прав человека лиц, принадлежащих к этническим, религиозным и языковым меньшинствам, и их интеграцией в общество.


94. Так, НССЭДВ обеспечил дальнейшее развитие идеи широкого участия национальных неправительственных организаций. Вышеупомянутым постановлением Совета министров был также учрежден Департамент по этническим и демографическим вопросам в качестве части специализированной административной системы Совета министров в целях оказания содействия в формировании и осуществлении государственной политики интеграции уязвимых лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам. Он также разрабатывает и осуществляет соответствующие меры и контроль за реализацией Рамочной программы интеграции рома в болгарское общество на основе равенства.


95. Председателем НССЭДВ является вице-премьер Республики Болгарии г-жа Эмел Этем (болгарская гражданка турецкого происхождения). В составе НССЭДВ имеются также два заместителя Председателя, один из которых назначается неправительственными организациями.


96. В состав НССЭДВ входят представители 13 министерств на уровне заместителей министров (труда и социальной политики, экономики и энергетики, регионального развития и благоустройства, обороны, внутренних дел, финансов, иностранных дел, юстиции, земледелия, образования и науки, здравоохранения, культуры, охраны окружающей среды и водного хозяйства), 6 государственных агентств (по делам болгар, проживающих за рубежом, защиты детей, молодежи и спорта, религий, беженцев, занятости и социального обеспечения), директор Национального статистического института, 2 директора Болгарской академии наук, а также представители 28 неправительственных организаций из различных этнических общин, таких, как рома, турки, армяне, каракачаны, евреи и валахи, базирующихся в Софии, Пловдиве, Сливене, Добриче, Асеновграде, Тырговиште, Видине, Ломе, Банкя и Бургасе.


97. В целях повышения эффективности работы НССЭДВ Совет министров принял новые Положения о структуре и деятельности НССЭДВ (Постановление № 351 от 20 декабря 2006 года, вступило в силу 9 января 2007 года). Эти Положения вносят значительные изменения в нормативные основы и тем самым улучшают условия для эффективной координации государственной политики в этнических и демографических вопросах и для проведения консультаций с неправительственными организациями. Был расширен состав НССЭДВ: в него включены представители ряда министерств, которые ранее не были в нем представлены. Для органов исполнительной власти установлено новое обязательное требование относительно проведения консультаций с НССЭДВ до принятия любого нового законодательства. Эти органы обязаны также заниматься подготовкой, осуществлением и анализом национальных стратегий и программ по этническим и демографическим вопросам.


98. Обновлена также Комиссия по интеграции рома. В ее состав входят представители от ряда министерств, непосредственно отвечающих за реализацию приоритетов Десятилетия интеграции рома, а также члены НССЭДВ из числа представителей неправительственных организаций, занимающихся вопросами интеграции рома в болгарское общество.


99. В соответствии с упомянутым выше постановлением Совета министров № 333 одной из функций НССЭДВ является "подготовка участия Республики Болгарии в международном сотрудничестве в интересах защиты прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам, а также участие в подготовке международных договоров, деклараций и других документов".


100. НССЭДВ - это орган, "который проводит компетентный анализ и составляет документы для осуществления политики интеграции этнических меньшинств. НССЭДВ составляет также стратегические документы и предлагает меры для осуществления национальных и международных программ защиты от дискриминации и обеспечения сплоченности общества".


101. НССЭДВ использует метод как можно более широких консультаций и участия всех заинтересованных сторон в подготовке, обсуждении и принятии решений по стратегическим, программным и плановым документам. Он осуществляет также текущий контроль за их выполнением.


102. В 2006 году усилия НССЭДВ были сосредоточены на следующих приоритетах:


















103. За период с 2006 года заключен ряд соглашений с другими консультативными и координационными органами, занимающимися проблемами этнических меньшинств, и в частности с уязвимыми общинами.


104. Проблемы интеграции лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам, и в частности рома, принадлежат к числу приоритетных направлений деятельности НССЭДВ. Последний занимается осуществлением консультативной, координационной, информационной и организационной деятельности, нацеленной на выполнение Рамочной программы интеграции рома в болгарское общество на основе равенства (1999 года) и правительственной Программы европейской интеграции, экономического роста и социальной ответственности (2005 года).


105. НССЭДВ принимает также активное участие в реализации двухгодичного международного проекта по популяризации национального антидискриминационного законодательства.


106. В 2006 году НССЭДВ был назначен в качестве национального исполнительного органа для "Европейского года равных возможностей для всех". Впоследствии был принят Национальный план действий по защите от дискриминации на 2007 год. На 2007 год этот план включает следующие цели и приоритеты:






1) добиться лучшего уяснения проблемы дискриминации и мотивов такого поведения на основе проведения необходимых анализов;


2) усилить потенциал для борьбы с дискриминацией на основе поощрения обмена информацией о мерах, принимаемых различными учреждениями, государственными властями, местными органами управления и оценки их эффективности;


3. повысить осведомленность общественности о настоятельной необходимости борьбы со всеми формами и проявлениями дискриминации и о шагах, предпринимаемых для защиты людей от неравного обращения;



1) образование;


2) дальнейшее развитие антидискриминационного законодательства и эффективной практики его применения судебными и правоприменительными органами;


3) освещение в средствах массовой информации;


4) информационные и просветительские кампании и тематические дебаты;


5) национальная база данных;


6) тематический мониторинг;


7. проведение Года равных возможностей для всех по инициативе Европейской комиссии.


107. Деятельность всех государственных органов преследует следующие цели:









^ Комиссия по защите от дискриминации (КЗД)


108. Эта Комиссия49 была создана в апреле 2005 года в соответствии с Законом о защите от дискриминации и имеет главную цель "предупреждать дискриминацию, защищать от дискриминации и обеспечивать равные возможности".


109. Комиссия является специализированным органом, уполномоченным обеспечивать применение закона, налагать санкции и издавать обязательные предписания в отношении принятия соответствующих мер всякий раз, когда имеют место акты дискриминации. Цель Комиссии состоит в обеспечении применения одного из основных принципов Конституции Республики Болгарии - принципа равенства всех болгарских граждан перед законом.


110. До принятия Закона о защите от дискриминации положения антидискриминационного характера включались в различные законы, которые не всегда оказывались достаточно эффективными для обеспечения равного обращения. Цель этого Закона состоит в распространении гарантий, закрепленных в статье 6 Конституции, и в создании более эффективных механизмов для защиты от дискриминации по различным признакам. НССЭДВ принимает также активное участие в реализации двухгодичного международного проекта по популяризации национального антидискриминационного законодательства.


111. Закон наделяет Комиссию обширными полномочиями и очень серьезной публичной ответственностью. В процессе выполнения своих обязанностей Комиссия зарекомендовала себя как эффективный и независимый орган, занимающийся вопросами предупреждения, контроля и защиты от дискриминации. Она осуществляет свой мандат в сотрудничестве с Комиссией по правам человека и религиям Народного собрания Республики Болгарии, министерствами труда и социальной политики, образования, регионального развития и благоустройства, национальным Уполномоченным, НССЭДВ, общинами и советами общин. Комиссия наладила партнерские отношения с профсоюзами в целях обеспечения равного обращения в сфере трудовых отношений.


112. В состав Комиссии входят девять членов. Пять из них избираются Народным собранием, а четыре других назначаются президентом Республики Болгарии.


113. Комиссия имеет три относительно автономных подкомиссии: по этническому и расовому равенству, по равным возможностям мужчин и женщин и по другим показателям.


114. Комиссии разрешено получать и расследовать жалобы по поводу дискриминации и ex officio расследовать случаи дискриминации, применять денежные и материальные санкции обязательного характера и принимать принудительные административные меры.


115. Комиссия оказывает также помощь жертвам дискриминации. Последние вправе возбуждать специальные судебные разбирательства антидискриминационного характера в целях прекращения дискриминационной практики против них и получать компенсацию за нарушение их прав.


116. Согласно правилам процедуры Комиссия пользуется услугами 42 экспертов, включая старшего секретаря, директоров и старшего юрисконсульта.


117. Члены Комиссии участвуют в работе шести постоянных специализированных групп (ПСГ) в зависимости от конкретного характера затрагиваемых вопросов.


118. Разбираемые дела распределяются между постоянными специализированными группами (ПСГ) Комиссии следующим образом:





















119. В 2005 году Комиссия получила от граждан 194 ходатайства, жалобы и сообщения, на основе которых было возбуждено 89 процедур в соответствии с антидискриминационным законодательством, и в 35 случаях Комиссия высказалась против возбуждения процедуры:









120. По пяти поданным досье рассмотрение было прекращено, и решения по ним выносились соответствующей группой. Было издано три заявления, в которых указывалось на наличие административных нарушений, три обязательных предписания для служащих и должностных лиц и три рекомендации для государственных властей.


121. С 2006 года эффективность работы Комиссии была дополнительно повышена: регулярные сессии организуются в различных городах страны и проводятся учебные занятия и семинары по повышению осведомленности. Под эгидой Комиссии проведено также несколько обследований по различным вопросам, касающимся защиты от дискриминации, в том числе затрагивающим рома. В результате этого и с учетом важности предупреждения дискриминации Комиссия разработала специальный долгосрочный План действий по борьбе с дискриминацией на 2006 2010 годы, главная цель которого состоит в проведении информационной кампании, направленной на ознакомление широкой общественности с новыми институциональными возможностями и механизмами для защиты от дискриминации и разработку дополнительных мер контроля за выполнением решений Комиссии, а также предупреждения дискриминации и преодоления традиционных стереотипов (дополнительные сведения см. по адресу www.kzd-nondiscrimination.bg).


122. В результате этого в 2006 году отмечался постепенный рост числа разбирательств по заявлениям, поданным в Комиссию и связанным с защитой от дискриминации, по сравнению с 2005 годом. Эта тенденция свидетельствует о росте доверия к этому институту и его эффективности в деле борьбы с дискриминацией и ее предупреждения. Общественность стала возлагать более серьезные надежды на работу этой Комиссии как общественного института, обеспечивающего возможность оперативного, реального, эффективного и незамедлительного урегулирования споров.


123. В 2006 году Комиссия по защите от дискриминации получила и проанализировала 389 жалоб и сигналов. В 220 досье содержались жалобы и сигналы по поводу дискриминации: 48 - по "этническому и расовому" признакам, 42 - по признаку "пола", в отношении "преследования" при выполнении работы или в связи с профсоюзной деятельностью, 11 - по признакам "гражданства" и "религии", 21 - по признакам "образования", "политической принадлежности", "личного или общественного положения", 42 - по признакам "инвалидности", "возраста", "сексуальной ориентации", "преследования", "состояния здоровья" и иным признакам. В отношении 71 жалобы Комиссия признала наличие нарушений принципа равного обращения. Ряд жалоб были признаны неприемлемыми за отсутствием достаточных доказательств.


124. Разбирательства Комиссии проводятся в два основных этапа:



Цель разбирательств состоит в установлении объективной истины на основе полного выяснения обстоятельств дела с учетом всех аспектов. В своем окончательном решении Комиссия обязана составить заключение относительно того, имело ли место неравное обращение. Любое окончательное решение, а также любое заключение, исключающее дальнейшее разбирательство, может быть обжаловано в Верховном административном суде (ВАС).


125. В 2006 году Комиссия издала (среди прочего) следующие решения, имеющие непосредственное отношение к Конвенции:


а) Решение № 5/27.03.2006 ПСГ III: Комиссия не проводила официального рассмотрения жалобы в связи с отсутствием актов дискриминации и преследования профсоюзного лидера; официальное рассмотрение по жалобе и сигналу, касающимся дискриминационной практики при наборе болгарских моряков на работу на судах под иностранным флагом, не проводилось ввиду отсутствия достаточных доказательств; официальное рассмотрение по той части жалобы, в которой утверждалось, что была нарушена Конвенция № 179 Международной организации труда (МОТ) о найме и трудоустройстве моряков, не проводилось ввиду отсутствия достаточных доказательств; официальное рассмотрение в отношении того, что некоторые подзаконные акты содержат положения, ведущие к неравному обращению (Постановление об условиях и процедурах осуществления посреднической деятельности при найме на работу, Постановление об оказании посреднических услуг со стороны Агентства по трудоустройству болгарских граждан у иностранных работодателей), не проводилось ввиду отсутствия достаточных доказательств. В связи с этим Комиссия была не в состоянии реализовать свое право согласно подпункту 6 статьи 47 Закона; официальное рассмотрение в отношении того, что Агентство по трудоустройству содействовало дискриминационной практике в связи с обращенной к нему просьбой осуществлять контроль за деятельностью посредников при найме болгарских моряков на работу на суда под иностранным флагом, не проводилось ввиду отсутствия достаточных доказательств;


b) ^ Решение № 9/12.04.2006 ПСГ III: касается дискриминации по признаку гражданства. В жалобе предлагается установить факт наличия прямой или косвенной дискриминации по смыслу Закона, поскольку заявитель, являющийся иностранным гражданином и отбывающий срок заключения в центре содержания под стражей в Болгарии, считает, что он лишен возможности пользоваться теми же правами, какими пользуются болгарские граждане, лишенные свободы, например правом перевода в тюремное общежитие или тюрьму с менее строгим режимом за хорошее поведение. В жалобе говорится, что иностранные граждане, лишенные свободы, содержатся в софийской центральной тюрьме, которая предназначена для обычных преступников. Официальное рассмотрение жалобы в той части, где говорится о том, что заявитель подвергся дискриминации, поскольку он лишен возможности покинуть тюрьму за хорошее поведение, воспользоваться правом на прекращение лишения свободы, быть переведенным в пенитенциарное учреждение переходного типа и осуществлять право на труд, не проводилось в связи с отсутствием факта дискриминации по смыслу статьи 4 Закона; официальное рассмотрение в той части, которая касается утверждения о неравном обращении с иностранными гражданами, лишенными свободы, в контексте применения принципа условно-досрочного освобождения, не проводилось в связи с отсутствием факта дискриминации по смыслу статьи 4 Закона. На основе подпункта 6 статьи 47 Закона Комиссия рекомендовала Министру юстиции привести в соответствие со статьей 12 с) Закона об исполнении наказаний его приказ о ликвидации прямой дискриминации иностранных граждан, лишенных свободы, в связи с тем что они содержатся лишь в софийской тюрьме вне зависимости от степени строгости назначенного наказания. На основе пункта 1 статьи 76 Закона Комиссия постановила, что Генеральному директору Главного управления исполнения наказаний, Министру юстиции и Начальнику софийской тюрьмы следует принять необходимые меры для создания за пределами этой тюрьмы отдельного объекта с охраняемым периметром, куда переводились бы иностранные граждане, лишенные свободы, за хорошее поведение;


с) ^ Решение № 10/12.04.2006 ПСГ III: касается жалобы иностранного гражданина, отбывающего срок наказания в софийской центральной тюрьме. В жалобе предлагалось установить факт наличия прямой и косвенной дискриминации по признаку гражданства и утверждалось, что заявитель лишен возможности пользоваться теми же правами, какими пользуются болгарские граждане, лишенные свободы, т.е. правом перевода в тюремное общежитие или тюрьму с менее строгим режимом за хорошее поведение, правом на труд и правом на образование. Ввиду идентичности характера спора решение Комиссии было идентично решению № 9 от 12 апреля 2006 года (упомянуто выше);


d) ^ Решение № 11/12.04.2006 ПСГ III: идентично решениям № 9 и № 10 от 12 апреля 2006 года. Заявление о дискриминации по признаку гражданства официально не рассматривалось ввиду отсутствия факта дискриминации по смыслу статьи 4 Закона в той части, которая касается предполагаемой дискриминации в связи с невозможностью условно-досрочного освобождения и передачи в государство, гражданином которого является заявитель, для отбытия срока наказания. Официальное рассмотрение жалобы в той части, которая касается осуществления права на труд в условиях тюрьмы, не проводилось ввиду отсутствия факта дискриминации по смыслу статьи 4 Закона;


е) ^ Решение № 12/17.04.2006 ПСГ III: касается ходатайства об установлении факта наличия подстрекательства к прямой дискриминации по признаку религии в связи с серией статей, опубликованных в одной из болгарских газет. Комиссия приняла жалобу в той части, которая касается дискриминации в форме религиозного преследования по смыслу статьи 5 в сочетании с подпунктом 1 пункта 1 Закона. Комиссия отклонила жалобу в той части, которая касается дискриминации по смыслу пункта 3 статьи 4 Закона. Комиссия отклонила ходатайство о наложении штрафа и применении материальных санкций к ответчику. На основе подпункта 1 пункта 1 статьи 76 Закона Комиссия распорядилась устранить выявленные нарушения законодательных положений и постановила, что нарушение антидискриминационного законодательства в связи с официальной регистрацией религиозных общин в Болгарии в будущем должно быть запрещено;


f) ^ Решение № 13/21.04.2006 расширенной специальной группы в составе пяти членов: касается ходатайства об установлении факта наличия дискриминации по признаку религии и нарушения пункта 4 статьи 12 Закона. Комиссия пришла к заключению, что заявитель явно злоупотребил правом подачи заявлений, и прекратила рассмотрение дела на основе императивных положений пункта 2 статьи 52 Закона;


g) ^ Решение № 14/09.05.2006 ПСГ I: касается жалобы по поводу прямой дискриминации по этническому признаку. Этот сигнал официально не рассматривался. Комиссия пришла к заключению, что доведенные до ее сведения факты, имевшие место в ходе учебного процесса, не составляют нарушения пункта 3 статьи 4 и пункта 1 статьи 29 Закона о защите образования и преподавания;


h) Решение № 15/09.05.2006 ПСГ I: касается жалобы по поводу этнической дискриминации при осуществлении права на труд. Комиссия одобрила полюбовное урегулирование спора сторонами;


i) Решение № 16/09.05.2006 ПСГ I: касается сигнала в отношении факта прямой этнической дискриминации и преследования по тому же признаку. Комиссия пришла к заключению, что имела место дискриминация, составлявшая преследование по этническому признаку и выражавшаяся в нежелательных высказываниях, которые наносили ущерб достоинству и создавали унизительные условия для затронутой стороны, что составляет нарушение пункта 1 статьи 4 в сочетании со статьей 5 Закона, а также административное нарушение пункта 1 статьи 78 Закона;


j) ^ Решение № 19/19.05.2006 ПСГ I: касается жалобы по поводу этнической дискриминации. Комиссия установила факт наличия прямой этнической дискриминации в отношении заявителя по пункту 1 статьи 4 в сочетании с пунктом 2 статьи 4 и статьей 37 Закона, который включает отказ в предоставлении товаров и услуг. В качестве административной санкции Комиссия наложила штраф на виновную сторону. На основе подпункта 1 пункта 1 статьи 76 Закона Комиссия применила также к работодателю принудительную административную меру, постановив, что в контексте своей коммерческой деятельности виновная сторона должна принять эффективные меры для обеспечения того, чтобы все сотрудники учреждения впредь воздерживались от нарушения статьи 37 Закона по отношению к клиентам, принадлежащим к общине рома;


k) ^ Решение № 21/22.05.2006 ПСГ I: касается жалобы по поводу этнической дискриминации и ущемления права на обучение на родном языке заявителя. На основе подпункта 1 пункта 1 статьи 76 Закона Комиссия применила принудительные административные меры, постановив, что должны быть приняты все необходимые меры для введения преподавания на родном языке. Решение предусматривало принятие мер для надлежащего и своевременного уведомления и информирования всех родителей и учащихся о необходимости подачи отдельных заявлений с просьбой об организации преподавания на родном языке;


l) ^ Решение № 23/23.05.2006 полного состава Комиссии из девяти членов, основанное на докладе одного из членов Комиссии. На основе второго предложения пункта 3 статьи 47 и подпункта 1 пункта 1 статьи 76 Закона Комиссия применила к компании "Водоснабжение и канализация" в городе Добрич, активы которой принадлежат государству, а права единственного владельца активов осуществляет министр регионального развития и благоустройства, принудительную административную меру, предписав принять при прочих равных условиях эффективные меры для поощрения участия в управлении компанией лиц из недопредставленных или непредставленных этнических групп в целях обеспечения выполнения обязанности работодателя по статье 2 статьи 24 Закона;


m) ^ Решение № 26/25.07.2006 специальной группы расширенного состава из пяти членов: касается сигнала по поводу предполагаемой дискриминации на основании более чем одного признака - этнической принадлежности и политических убеждений. Этот сигнал официально не рассматривался. Комиссия не установила факта наличия прямой или косвенной дискриминации по смыслу статьи 4 Закона или какого-либо нарушения пункта 1 статьи 12 Закона;


n) ^ Решение № 34/24.07.2006 ПСГ I: касается этнической дискриминации. В поступивших жалобах по поводу нарушения статьи 21 Закона говорилось о том, что работодатель проявил предвзятое отношение к представителям общины рома при прекращении их контрактов. Жалобы официально не рассматривались в связи с тем, что Комиссия не установила факта наличия прямой или косвенной дискриминации по смыслу статьи 4 Закона, поскольку рассматриваемый акт не составлял нарушения статьи 21 Закона;


о) ^ Решение № 35/25.07.2006 специальной группы расширенного состава из пяти членов: касается дискриминации по признаку этнической принадлежности и политических убеждений. Комиссия одобрила договоренность, достигнутую сторонами. Она предписала работодателю отменить свой приказ и восстановить заявителя в его должности;


р) ^ Решение № 38/27.07.2006 специальной группы расширенного состава из пяти членов: касается жалобы и сигнала по поводу этнической дискриминации при оказании неотложной медицинской помощи. Комиссия установила факт наличия прямой этнической дискриминации при оказании неотложной медицинской помощи. Она наложила штраф в качестве административной санкции и одобрила договоренность, достигнутую стороной, от которой поступил сигнал, и одним из ответчиков.


q) Решение № 41/10.10.2006 ПСГ I: касается этнической дискриминации. Жалоба официально не рассматривалась;


r) Решение № 42/13.10.2006 ПСГ V: касается дискриминации по признакам этнической принадлежности, сексуальной ориентации и гражданства. Комиссия установила факт нарушения положений статьи 5 Закона: нежелательные высказывания, направленные на подрыв или ведущие к подрыву достоинства личности и созданию враждебной и унизительной или угрожающей атмосферы. Комиссия наложила штраф;


s) Решение № 44/17.10.2006 ПСГ III: касается религиозной дискриминации; одобрена договоренность, достигнутая сторонами;


t) Решение № 44а/16.10.2006 ПСГ I: касается сигнала по поводу этнической дискриминации в отношении болгарского гражданина, являющегося представителем общины рома. Комиссия установила факт наличия косвенной этнической дискриминации при предоставлении электроэнергии на менее благоприятных условиях, что составляет нарушение положений пункта 3 статьи 4 и статьи 37 Закона и административное нарушение согласно пункту 1 статьи 78 Закона. Комиссия наложила штраф в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона в сочетании с пунктом 2 статьи 24 Закона об административных нарушениях и наказаниях (ЗАНН). Решение предусматривает принудительные административные меры, предписывая принятие конкретных мер для устранения последствий нарушений. Предписано прекратить нарушение на основании пункта 2 статьи 47 Закона;


u) ^ Решение № 45/17.10.2006 ПСГ I: касается этнической дискриминации. Утверждалось, что имел место отказ в праве на качественную медицинскую помощь. Комиссия не установила наличия дискриминации по смыслу пункта 2 и пункта 3 статьи 4 в сочетании со статьей 5 Закона. Жалоба официально не рассматривалась;


v) ^ Решение № 48/24.10.2006 ПСГ III: касается заявления о дискриминации по признаку гражданства. Комиссия не установила наличия какого либо нарушения Закона по признаку гражданства при применении Закона о гражданской службе;


w) Решение № 56/27.11.2006 группы расширенного состава из пяти членов: касается множественных проявлений дискриминации по признакам возраста и гражданства. Комиссия прекратила разбирательство по данному делу в связи с тем, что имевшиеся в жалобе недостатки не были устранены в установленный срок;


х) ^ Решение № 58/29.11.2006 ПСГ I: касается этнической дискриминации в контексте распределения и поставки электроэнергии. Комиссия установила факт наличия косвенной этнической дискриминации в отношении определенных потребителей, что противоречит положениям пункта 3 статьи 4 и статьи 37 Закона и составляет административное нарушение согласно пункту 1 статьи 78 Закона. Комиссия наложила штраф в качестве административной санкции, а также применила принудительные административные меры, предписав предпринять шаги для прекращения нарушения в будущем и устранения его последствий;


y) ^ Решение № 59а/30.11.2006 ПСГ I: касается этнической дискриминации. Жалоба касалась нарушения пункта 1 и пункта 2 статьи 4 и статьи 5 Закона. Комиссия установила факт наличия дискриминации в форме преследования по этническому признаку, а также нарушения принципа равного обращения и запрещений согласно пункту 1 статьи 4 Закона. Комиссия наложила штраф в качестве административной санкции, а также приняла принудительные административные меры, предписав виновной стороне воздерживаться от ущемления прав других представителей общин рома на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 76 Закона;


z) ^ Постановление № 71/22.12.2006 ПСГ I: касается заявления об этнической дискриминации. Комиссия прекратила разбирательство за отсутствием данных о нарушении и в связи с тем, что речь идет о письменных заявлениях, которые можно квалифицировать как содержащие "грубые" формулировки, но не носящие дискриминационный характер или составляющие нарушение права на равное обращение;


126. В течение 2006 года были возбуждены апелляционные процедуры по 38 решениям, постановлениям, запретам и предписаниям Комиссии по защите от дискриминации, и Комиссия выступала в качестве заинтересованной стороны в 47 судебных заседаниях Верховного административного суда и других судов. Вынесено 6 решений Верховного административного суда и 23 постановления Верховного административного суда и других судов, в которых Комиссия фигурировала как заинтересованная сторона по смыслу подпункта 5 статьи 47 Закона. Три из шести решений, вынесенных Верховным административным судом, вступили в силу.


127. Анализ доклада Комиссии за 2006 год показывает, что большинство решений, вынесенных Комиссией, посвящены дискриминации по "этническому" признаку. Комиссия вынесла 14 таких решений. В шести других решениях Комиссия признала наличие фактов нарушений, связанных с принуждением и применением силы. В ряде случаев Комиссия признала наличие нарушений в осуществлении Закона о защите от дискриминации. В связи с этим Комиссия издавала предписания обязательного характера и налагала административные санкции в форме штрафа.


128. По ряду жалоб Комиссия не выявила никаких нарушений. Наименьшее число решений Комиссии касались нарушений по признакам "возраста", "гражданства", "пола", "общественного положения" и "образования". В каждой из этих категорий было вынесено по одному решению. В 2006 году в Комиссию не поступило ни одной жалобы, в которой говорилось бы о нарушениях по признакам "происхождения", "национальности", "расы" и "человеческого генома".


129. Важным фактором в долгосрочном плане работы Комиссии в области борьбы с дискриминацией является предупреждение. В этом контексте, стремясь добиться необходимой координации усилий в деле осуществления политики предупреждения дискриминации и защиты от нее, Комиссия приняла долгосрочный План действий по борьбе с дискриминацией на 2006-2010 годы. План действий включает следующие приоритеты:


а) проведение исследований и анализа по различным формам и проявлениям дискриминации;


b) проведение информационной кампании для разъяснения механизмов осуществления положений антидискриминационного законодательства;


c) создание базы данных в качестве подспорья в вопросах применения антидискриминационного законодательства;


d) установление партнерских отношений с неправительственными организациями, правоприменительными структурами и государственными органами;


e) утверждение стабильной долгосрочной практики эффективного применения антидискриминационного законодательства;


f) осуществление тематического контроля.


130. Комиссия планирует также принять участие в различных международных инициативах Европейского союза и в проведении Года равных возможностей, провозглашенного Европейским союзом.


^ Общая интеграционная политика


131. Интеграция групп меньшинств и совершенствование модели межэтнического взаимодействия в гражданском обществе в последние годы были одними из главных приоритетов чередовавшихся кабинетов болгарского правительства.


132. В октябре 2001 года правительство Болгарии представило Программу правительства Республики Болгарии, озаглавленную "^ Люди – богатство Болгарии". Она содержит отдельную главу под названием "Интеграция меньшинств", в которой перечислены некоторые основные цели, такие, как создание условий для политической, социальной, экономической и культурной интеграции групп и общин меньшинств в общество и дальнейшее согласование внутреннего законодательства с международными стандартами в области прав человека.


133. Новое правительство, сформированное после всеобщих выборов 2005 года, наметило в качестве одного из своих приоритетов достижение устойчивой интеграции групп меньшинств в общество на основе вовлечения их представителей в различные сферы экономической, социальной, политической и культурной жизни, а также проведения политики, направленной на сохранение этнической, религиозной и культурной самобытности. Достичь этого планируется посредством вовлечения представителей групп меньшинств в процесс принятия решений, а также в подготовку и осуществление стратегий развития национального и местного уровней, особенно тех, которые затрагивают этнические общины.


134. В целях достижения устойчивых результатов в деле интеграции меньшинств правительство прилагает все усилия для обеспечения качественного образования для всех лиц, принадлежащих к группам меньшинств, особенно для детей и учащихся из числа представителей рома, в том числе на основе введения особых форм обучения и совершенствования технической оснащенности школ, обеспечения их компьютерами и т.д. (дополнительную информацию по этому вопросу см. ниже).


135. Правительство, действуя совместно с общинами, предпринимает также специальные меры для улучшения жилищных условий и создания социальной инфраструктуры в регионах, в составе населения которых преобладающую часть составляют меньшинства. Таким образом, в 2006 году, действуя по предложению НССЭДВ, правительство приняло Национальную программу улучшения жилищных условий рома в Болгарии на период 2005-2015 годов и План действий на 2006-2007 годы.


136. Активно осуществляются также программы обеспечения занятости, нацеленные на обеспечение равных возможностей, с тем чтобы добиться конкурентоспособности рома на рынке труда, и конкретные государственные стратегии, ориентированные на регионы со смешанной этнической структурой населения.


137. В контексте осуществления политики интеграции лиц, принадлежащих к меньшинствам, на основе равенства Советом министров утверждены различные стратегии и планы, подготовленные различными министерствами:


а) краткосрочная стратегия осуществления государственной политики интеграции рома в болгарскую национальную культуру на основе равенства (2000 2001 годы);


b) стратегия интеграции детей и учащихся из числа представителей этнических меньшинств в систему образования;


c) стратегия обеспечения охраны здоровья в интересах лиц, принадлежащих к меньшинствам, которые находятся в уязвимом социальном положении;


d) Рамочная программа интеграции рома в болгарское общество на основе равенства (1999 год)50;


e) План действий по осуществлению Рамочной программы интеграции рома в болгарское общество на основе равенства, 2003-2004 годы51;


f) План действий на Десятилетие интеграции рома52;


g) Стратегия интеграции детей и учащихся из числа представителей этнических меньшинств в систему образования (2004 год)53;


h) Стратегия обеспечения охраны здоровья в интересах лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам, находящимся в уязвимом положении, а также планы действий на период 2005-2007 годов54;


i) Национальная программа улучшения жилищных условий (как часть Национальной стратегии жилищного обеспечения)55;


j) План действий по осуществлению Национальной программы жилищного обеспечения (2006 год)56;


k) План действий Рамочной программы интеграции рома в болгарское общество на основе равенства, 2006 год57;


l) назначение Национального координатора для Десятилетия интеграции рома, 2005-2015 годы58.


138. В 2006 году Народным собранием принята Национальная программа развития младшего и старшего уровней средней школы и системы дошкольного воспитания (2006 2015 годы). Одним из ее основных аспектов является введение специальных мер в интересах детей, для которых болгарский язык не является родным.


^ Конституционные и законодательные положения, касающиеся "Общей интеграционной политики"


139. Конституция Республики Болгарии содержит ряд положений, непосредственно касающихся "общей интеграционной политики".


140. Пункт 1 статьи 29 Конституции гласит: "Никто не может быть подвергнут истязаниям, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство человека отношению, а также насильственной ассимиляции".


141. Болгарское законодательство содержит четкие гарантии, запрещающие дискриминацию и создающие равные условия и предпосылки для социальной интеграции уязвимых групп, включая представителей различных этнических, религиозных и языковых общин.


142. Аналогичные гарантии закреплены также в законах о защите детей, гражданской службе, государственном образовании, высшем образовании, охране и развитии культуры, радиовещании и телевидении, авторском праве и смежных правах, защите на период безработицы и поощрении занятости, социальной помощи, добровольном пенсионном страховании, спорте, правах потребителей и правилах торговли, а также в Кодексе обязательного социального страхования.


^ Рамочная программа интеграции рома в болгарское общество на основе равенства


143. В Болгарии, как и в других странах Европы, включая Центральную и Восточную Европу, рома по прежнему являются самым уязвимым этническим меньшинством в силу их неравного участия в социальной, экономической и политической жизни общества.


144. Община рома в Болгарии отличается неоднородностью. Рома проникали в Болгарию и оседали на ее территории в разное время. Между ними имеется немало различий, которые обусловлены различными факторами. Они имеют различные жизненные уклады, говорят на различных языках, принадлежат к различным вероисповеданиям и т.д. Кроме того, часть населения рома в Болгарии считают себя турками, в то время как другие из них - румынами или болгарами.


145. Республика Болгария неоднократно демонстрировала свою решимость добиться полной интеграции рома в общество в качестве граждан, имеющих равные права, на основе принципа равенства и недискриминации.


146. Улучшение положения рома является одним из фундаментальных приоритетов болгарского правительства, в связи с чем предпринимаются скоординированные и последовательные шаги для решения основных социальных и экономических проблем общины рома.


147. 22 апреля 1999 года Совет министров Республики Болгарии утвердил Рамочную программу интеграции рома в болгарское общество на основе равенства. Ее стратегическая цель состоит в ликвидации любого неравного обращения с рома в обществе. Предупреждение дискриминации рома стало одним из фундаментальных политических приоритетов государства.


148. Рамочная программа предусматривает, в частности, создание специального государственного органа, уполномоченного проводить обзор и анализ положения в области соблюдения и уважения прав болгарских граждан без какой-либо дискриминации по этническому признаку, выявлять нарушения прав человека согласно закону, передавать материалы, связанные с нарушениями по этническому признаку, в прокуратуру и суды, а также представлять заключения по законопроектам и проектам нормативных актов, имеющим отношение к его функциям, в Совет министров.


149. В целях активизации борьбы с дискриминацией были внесены поправки в ряд законов.


150. Рамочная программа предусматривает также экстренные меры по подготовке и осуществлению специальных программ, нацеленных на обеспечение занятости рома, создание специального фонда с участием государства для предоставления займов отдельным лицам и организациям, нанимающим рома, достижение полной интеграции детей и учащихся рома в школьную систему, полное прекращение практики направления здоровых детей рома в специальные школы, обеспечение преподавания языка рома в школах, на подготовку лекторов для преподавания в университетах и обеспечение реагирования на любые расистские проявления в школах. Имеются также программы ликвидации неграмотности и профессиональной подготовки взрослых представителей рома, защиты самобытности и культуры рома в Болгарии, участия рома в функционировании национальных средств массовой информации, обеспечения равенства женщин рома, регулирования вопросов застройки районов проживания рома, легализации их жилищ и т.д.


151. Национальный план действий по дальнейшему осуществлению Рамочной программы интеграции рома в болгарское общество на основе равенства является тем инструментом, при помощи которого был запущен ряд конкретных программ социальной интеграции рома. Только на 2004 год дополнительно было выделено 28,6 млн. левов. Начат ряд проектов, нацеленных на снижение безработицы среди рома и повышение их профессиональной квалификации на рынке труда. Предпринимаются специальные усилия для достижения полной интеграции детей рома в систему образования, для облегчения доступа рома к услугам здравоохранения и т.д.


^ Десятилетие интеграции рома, 2005-2015 годы: Национальный план действий


152. Очередным подтверждением целеустремленности болгарского правительства и его приверженности цели решения проблем общины рома стала церемония открытия Десятилетия интеграции рома, состоявшаяся в Софии 2 февраля 2005 года.


153. 14 апреля 2005 года Совет министров Республики Болгарии принял Национальный план действий, в котором содержатся всеобъемлющие меры, направленные на достижение цели Десятилетии интеграции рома (2005 2015 годы). По сути он представляет собой также долгосрочный план действий по осуществлению Рамочной программы интеграции рома в болгарское общество на основе равенства.


154. В плане действий намечены четыре приоритета: образование, здравоохранение, занятость и улучшение жилищных условий. План действий будет пересматриваться и обновляться в конце каждого года.


155. Финансирование деятельности в рамках Десятилетия обеспечивается в соответствии с годовым государственным бюджетом.


^ Государственное агентство по защите детей


156. Государственное агентство по защите детей (ГАЗД) было создано постановлением Совета министров № 226 от 30 октября 2000 года. Агентство действует в качестве специализированного органа Совета министров в соответствии с Законом о защите детей. Председателем Агентства является г жа Ширин Местан (болгарская гражданка турецкого происхождения). Председатель является представителем исполнительной власти по смыслу Закона о государственной администрации и назначается премьер-министром. Государственное агентство является специализированным органом Совета министров для целей осуществления управления, координации и контроля в области защиты детей.


157. Многие направления деятельности ГАЗД непосредственно связаны с работой в условиях этнического многообразия и работой с группами меньшинств.


^ Полиция и правоприменительные органы   принимаемые меры


158. Министерство внутренних дел принимает меры для улучшения своей работы с лицами, принадлежащими к группам меньшинств. Эти меры включают подготовку сотрудников министерства и осуществление строгого контроля в целях предотвращения любых неправомерных действий со стороны сотрудников полиции.


159. Сотрудники министерства принимали участие в работе Рабочей группы по подготовке проекта Закона о защите от дискриминации.


160. Министерство внутренних дел, и в частности его специализированный орган   Департамент национальной полиции (ДНП), имеет три основных направления работы, связанные с защитой прав граждан и предупреждением проявлений расизма, ксенофобии, антисемитизма и жестокости полиции. Это   организация и руководство, подготовка персонала полиции и осуществление общего контроля и проверки жалоб граждан и сигналов со стороны средств массовой информации и неправительственных организаций.


161. В августе 2000 года в рамках Департамента национальной полиции создана специализированная Комиссия по правам человека, которая отвечает за координацию всей деятельности, направленной на предотвращение жестокости полиции. К числу основных функций Комиссии относится анализ заключений, содержащихся в докладах Комитета по предупреждению пыток и тех неправительственных организаций, которые осуществляют контроль за действиями полиции, подготовка рекомендаций по исправлению нарушений, согласование внутренних нормативных актов с международными обязательствами и национальным законодательством, а также организация подготовки сотрудников верхнего и нижнего уровней по вопросам прав человека и международным стандартам, касающимся работы правоприменительных органов.


162. В каждом из областных управлений полиции имеются местные координаторы по правам человека. Их задача состоит в координации деятельности этих управлений с работой специализированной Комиссии.


163. При финансовой поддержке Межправительственной программы Совета Европы изданы учебные комплекты, предназначенные для сотрудников полиции. К их числу относятся "Права человека и полиция" – пособие по практической подготовке, "Права человека и полиция" – методика ведения дискуссий, "Полицейская практика и права человека: европейские нововведения", "Полиция и права человека: сохраняй бдительность" – видеодиск.


164. С 1999 года было организовано более 20 учебных курсов, посвященных защите прав человека в контексте работы полиции. Ими было охвачено свыше 2 000 сотрудников полиции.


165. В 2001 году был начат совместный проект Центра по оказанию помощи жертвам пыток (ЦПЖП) и Департамента национальной полиции (ДНП), имевший целью подготовить экспертов для обучения в вопросах прав человека и финансировавшийся Британским фондом ноу-хау. Было проведено шесть семинаров.


166. Также в 2001 году в ходе Недели полиции и прав человека, проводившейся по инициативе Совета Европы, был организован семинар по подготовке областных координаторов для Программы действий в интересах развития и укрепления демократической стабильности (ПДРУДС).


167. Департамент национальной полиции (ДНП) наладил партнерские отношения с рядом правительственных и неправительственных организаций, включая Центр по оказанию помощи жертвам пыток, Болгарский хельсинкский комитет, Центр подготовки судей, Болгарские юристы за права человека и Проект по правам человека.


168. За период с декабря 1999 года по июль 2001 года организовано девять учебных курсов для сотрудников полиции в областных управлениях полиции в городах Пловдив, Сливен, Пазарджик, Монтана и София. После получения обнадеживающих результатов учебными курсами были охвачены города Хасково, Варна, Шумен, Добрич, Плевен и др.


169. Предпринимаются шаги для привлечения лиц, принадлежащих к группам меньшинств, в ряды полиции. Нанято 93 представителя рома: 4   в качестве офицеров полиции и 89   в качестве сержантов.


^ Меры в отношении противоправных действий сотрудников полиции


170. Одним из приоритетов Министерства внутренних дел является эффективное реагирование на любые противоправные действия полиции. Основным показателем эффективности каждого департамента служит работа, связанная с жалобами граждан и сигналами в отношении противоправных действий полиции. Такие жалобы и сигналы обрабатываются самым обстоятельным и объективным образом в целях установления фактов наличия нарушений, совершенных служащими министерства, и степени контроля, осуществляемого вышестоящими должностными лицами.


171. Прочно утвердилась практика оперативного и точного информирования широкой общественности о противоправных действиях и мобилизации активного сотрудничества граждан в борьбе с преступностью.


172. Внедрен ряд организационных мер для выявления любых противоправных действий, совершенных сотрудниками министерства, и устранения их причин. Руководящие работники, отвечающие за неэффективные действия по предупреждению и раскрытию преступлений, осуществление контроля и работу с кадрами, привлекаются к ответственности. Состояние дисциплины ежегодно подвергается самому детальному анализу. Предпринимаются необходимые шаги для укрепления дисциплины и предотвращения любого повторения противозаконных действий.


173. Старший секретарь Министерства внутренних дел и департаменты кадров и инспекций проводят контрольные обзоры и расследования в целях обеспечения применения мер, разработанных министерством. Впоследствии они докладывают о своих результатах руководству министерства.


174. Во всех случаях, когда доказан факт совершения противоправных действий служащими министерства и когда имеются доказательства наличия состава преступления, все соответствующие документы направляются в прокуратуру в целях наказания виновных.


^ Преступления против прав граждан


175. Преступления на почве расовой нетерпимости и ксенофобии включены в главу 3 Уголовного кодекса под названием "Преступления против прав граждан": часть I "Преступления против национального и расового равенства" (статьи 162 и 163) и часть II "Преступления против религии" (статьи 164-166)59.


^ Инцидент в деревне Мечка60


176. 10 июля 1998 года областной суд в городе Плевен выдал санкцию на проведение полицейской акции на территории деревни Мечка Плевенской области. Цель состояла в том, чтобы задержать ряд правонарушителей, занимавшихся хищением скота и личного имущества граждан в этом районе. Сотрудникам полиции, принимавшим участие в этой акции, было конкретно предписано не прибегать к противоправному применению силы и полицейских средств. Хотя на проведение обысков и изъятий имелась санкция Плевенского областного суда, когда сотрудники полиции вошли в дом некоего Мехмеда Мемишева Расимова, проживавшие в нем лица прибегли к применению силы. К ним присоединились другие жители деревни из соседних домов, и они все вместе напали на сотрудников полиции. Для прекращения насильственных действий со стороны гражданских лиц прибыло полицейское подкрепление. Была применена сила, включая использование дубинок и наручников в соответствии с пунктом 1 (1, 2 и 5) статьи 78 Закона о Министерстве внутренних дел. В ходе обыска сотрудники полиции обнаружили и изъяли краденые вещи.


177. 10 июля 1998 года было начато предварительное слушание по делу № 2940/98 против Хусисейна Алиева Расимова в связи с совершением уголовного правонарушения по пункту 11 (1) статьи 325 Уголовного кодекса. Все материалы дела, а также жалобы, поданные местными представителями рома, были направлены в областную военную прокуратуру Плевена, которая возбудила дело № 344/98 в соответствии с пунктом 1 (2) статьи 131 Уголовного кодекса в целях установления личности виновных в нанесении телесных повреждений, факт наличия которых был подтвержден медицинскими документами в ходе инцидента.


178. Областная военная прокуратура Плевена направила материалы дела в Главную военную прокуратуру и Генеральному прокурору Республики Болгарии. Областная военная прокуратура Плевена представляла информацию по этому делу Болгарскому хельсинкскому комитету, Проекту по правам человека и организации "Международная амнистия" по их запросу.


179. Опираясь на доказательства по данному делу, Плевенская областная военная прокуратура решила, что свидетельств противоправных действий со стороны полиции не имеется. В связи с этим 11 марта 1999 года она прекратила это дело (№ 344/98). Апелляций по этому решению не подавалось.


Статья 3


180. Республика Болгария ратифицировала Международную конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него в 1974 году61 и Международную конвенцию против апартеида в спорте в 1988 году62. Согласно пункту 4 статьи 5 Конституции Республики Болгарии эти два международных договора являются частью внутреннего права страны и имеют преимущество перед теми нормами внутреннего законодательства, которые им противоречат.


181. В разделе III Уголовного кодекса, озаглавленном "Геноцид и апартеид против групп населения", содержатся следующие положения:


а) Статья 416


Пункт 1: Действия, направленные на полное или частичное уничтожение конкретной национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем


i) убийства, причинения тяжкого вреда здоровью или нанесения неизлечимой психической травмы члену такой группы;


ii) создания для группы таких жизненных условий, которые ведут к ее полному или частичному физическому уничтожению;


iii) насильственного воспрепятствования деторождению в такой группе;


iv) принудительной передачи детей из одной группы в другую,


наказываются как преступление геноцида лишением свободы на срок от 10 до 20 лет либо пожизненным лишением свободы без права изменения меры наказания.


Пункт 2: Приготовление к акту геноцида наказывается лишением свободы на срок от двух до восьми лет.


Пункт 3: Явное и прямое подстрекательство к геноциду наказывается лишением свободы на срок от одного года до восьми лет.


b) Статья 417:


Действия, направленные на установление или сохранение доминирования одной расовой группы людей над другой либо систематическое подавление одной расовой группы людей другой путем


i) убийства одного или нескольких членов этой группы людей или причинения тяжкого вреда их здоровью; или


ii) создания таких жизненных условий, которые ведут к полному или частичному физическому уничтожению определенной расовой группы людей,


наказываются как преступление апартеида лишением свободы на срок от 10 до 20 лет либо пожизненным лишением свободы без права изменения меры наказания.


с) Статья 418:


Совершаемые для целей, оговоренных в предшествующих статьях,


i) незаконное содержание под стражей членов какой-либо расовой группы людей или привлечение их к принудительному труду;


ii) принятие мер с целью воспрепятствовать участию расовой группы людей в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны и умышленно создать условия, препятствующие полному развитию такой группы людей, в частности, путем лишения ее членов основных прав и свобод, которыми они обладают как граждане;


iii) принятие мер с целью разделить население по расовому признаку посредством создания резерваций и гетто, запретить смешанные браки между членами различных расовых групп или экспроприировать земельную собственность, находящуюся в законном владении;


iv) лишение организаций или лиц, выступающих против апартеида, основных прав и свобод;


наказываются лишением свободы на срок от 5 до 15 лет.


^ Дополнительные положения


d) Статья 419:


Умышленное позволение подчиненному (подчиненным) совершить какое-либо из преступлений, оговоренных в предшествующих статьях, наказывается в соответствии с положениями настоящей главы.


Статья 4


182. Республика Болгария предпринимает все необходимые шаги для осуществления положений пунктов а), b) и с) статьи 4 Международной конвенции. Республика Болгария безоговорочно принимает ее обязательный характер.


183. С учетом статьи 4 Международной конвенции в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс Республики Болгарии включены часть "Преступления против национального и расового равенства" и глава "Преступления против прав граждан". В Уголовном кодексе конкретно оговорены преступления против расового, этнического, религиозного и национального равенства в Республике Болгарии и установлены наказания, указанные ниже.



pavel-kolobkov-menya-nichem-ne-ispugaesh-itogi-zasedaniya-pravitelstva-moskovskoj-oblasti-12-oktyabrya-2010-goda.html
pavel-polyan-ne-po-svoej-vole-istoriya-i-geografiya-prinuditelnih-migracij-v-sssr.html
pavel-skurihin-esli-bi-ne-zasuha-bili-bi-ubitki-rossijskaya-gazeta19-07-2010-g-2010-gradus-trevogi.html
pavel-sudoplatov-specoperacii-stranica-38.html
pavel-taranov-stranica-20.html
pavel-taranov-stranica-3.html
  • studies.bystrickaya.ru/krimskij-pohod-na-moskvu-1571.html
  • urok.bystrickaya.ru/poyasnitelnaya-zapiska-i-rabota-uchitelya-logopeda-v-detskom-sadu-ne-imeyushem-specializirovannih-grupp-napravlena-na-ispravlenie-defektov-rechi-detej.html
  • lesson.bystrickaya.ru/tekushij-remont-neftyanih-skvazhin.html
  • paragraf.bystrickaya.ru/zasedanie-kruglogo-stola-na-temu-o-problemah-povisheniya-nadezhnosti-energoobespecheniya-v-rajonah-krajnego-severa-i-priravnennih-k-nim-mestnostyah.html
  • report.bystrickaya.ru/iv-obrazci-form-i-dokumentov-dlya-zapolneniya-uchastnikami-razmesheniya-zakazov-dokumentaciya-ob-aukcione-47.html
  • student.bystrickaya.ru/35-uderzhanie-iz-oplati-truda-kursovaya-rabota-po-buhgalterskomu-uchetu-na-temuanaliz-zarabotnoj-plati-na-predpriyatii.html
  • thescience.bystrickaya.ru/informaciya-o-postuplenii-pechatnih-izdanij-v-gosudarstvennuyu-dumu-astrahanskoj-oblasti-v-avguste-2009-goda.html
  • teacher.bystrickaya.ru/glava-8-peresadka-pecheni-a-a-shalimov-s-a-shalimov-m-e-nichitajlo-b-v-domanskij.html
  • assessments.bystrickaya.ru/eb-safonova-tezisi-vistuplenij-osveshayut-kak-obsheteoreticheskie-aspekti-formirovaniya-pravovogo-gosudarstva-tak.html
  • studies.bystrickaya.ru/lejb-gvardii-finlyandskij.html
  • esse.bystrickaya.ru/programma-razvitiya-shkoli-osobennosti-obrazovatelnogo-processa.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-etnologiya-dlya-vseh-specialnostej.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/nizhnij-tagil-istoriya-i-sovremennoe-sostoyanie.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/aparatti-zhjelerd-badarlamali-nmderd-badarlamali-kodtardi-zhne-normativtk-tehnikali-zhattamani-depozitke-salu-memlekettk-krsetletn-izmet-standarti.html
  • education.bystrickaya.ru/24-informacionnaya-programma-ren-tv-22062011-1230-teleprogramma-24-informacionnaya-programma-ren-tv-22062011.html
  • bukva.bystrickaya.ru/television-is-the-downfall-of-our-society.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/urok-bazi-dannih-ms-access-i-principi-postroeniya-zaprosov-i-otchetov.html
  • essay.bystrickaya.ru/chast-ii-piter-moskva-sankt-petarburg-nizhnij-novgorod-voronezh-rostov-na-donu-ekaterinburg-samara-kiev-.html
  • shpora.bystrickaya.ru/zadachi-razrabotka-programmi-prezentaciya-programmi-aprobirovanie-programmi-v-shkolah-analitika-ietapa-aprobirovanie-shkola-i-biblioteka-est-alfa-i-omega-obrazovaniya.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-osnovi-socialnoj-raboti-nazvanie.html
  • lesson.bystrickaya.ru/spisok-nauchnih-rukovoditelej-itogi-nauchno-issledovatelskoj-deyatelnosti-za-2007-god-federalnoe-agentstvo-po-obrazovaniyu.html
  • university.bystrickaya.ru/gazeta-promishlennie-vedomosti-3-mart-2007-aktualnie-zadachi-razvitiya-rossijskogo-stankostroeniya.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/v-g-babin-gorno-altajsk.html
  • books.bystrickaya.ru/centralnij-vistavochnij-kompleks-ekspocentr-korotko-o-vistavke-nazvanie-konsumekspo-2008.html
  • thescience.bystrickaya.ru/kak-pravilno-sostavit-bibliograficheskoe-opisanie-istochnika-informacii.html
  • spur.bystrickaya.ru/koncepciya-razvitiya-otrasli-informacionnih-tehnologij-rf-ministerstvo-informacionnih-tehnologij-i-svyazi-rf-01-oktyabrya-2004g.html
  • testyi.bystrickaya.ru/akter-ne-professiya-a-diagnoz-ya-vibrala-ne-togo-muzhchinu.html
  • notebook.bystrickaya.ru/informacionnij-byulleten-novih-knig-postupivshih-v-biblioteku-ngti-v-mae-2007-goda.html
  • knigi.bystrickaya.ru/skazka-diana-setterfild-vpervie-na-russkom-trinadcataya-skazka-stranica-22.html
  • letter.bystrickaya.ru/metodicheskie-ukazaniya-k-laboratornim-rabotam-disc-perehodnie-processi-v-elektricheskih-stranica-4.html
  • spur.bystrickaya.ru/komitet-po-obrazovaniyu-stranica-8.html
  • crib.bystrickaya.ru/ii-osobie-trebovaniya-polozhenie-o-pravotvorcheskoj-iniciative-grazhdan-territorialnoe-obshestvennoe-samoupravlenie.html
  • znanie.bystrickaya.ru/analiz-finansovo-hozyajstvennoj-deyatelnosti-predpriyatiya-3.html
  • thescience.bystrickaya.ru/informacionnie-kodi-poluchaemie-po-kanalu-svyazi-t-v-andrienko-2004-g.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/sledstvennogo-komiteta-rossijskoj-federacii-stranica-4.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.